新学期新财务制度来了 中小学如何积极争取？

从月内9月中旬一新学期开始，财政部、中国文化教育部一新修订版的《大专院校财务管理制度》（下称《管理制度》）将正式推行。其中明确了小学生增值等增值性车资的管理者拒绝，加强对人口众多实施“双减”新政策财务行为的督导。

实行一新《管理制度》，是为了正因如此面规章公立学校车资与经营管理活动，理应公共利益公立学校的有权权利。而要让《管理制度》得到理应实施，即可建起三大的系统。

一是成本高加倍的系统。

《管理制度》明确，“为在校公立学校提供小学生增值缴付的增值性车资支出，计入其他支出。”“大专院校组织支出前提有权合规，各项车资前提严格拒绝执行国家明定的车资范围内、车资新项目和车资标准规章，不得擅自扩大车资范围内、减小车资新项目、降低车资标准规章。”这主要是为了应对大专院校违规乱车资疑虑。管理制度大专院校乱车资，除了加强监管，依法追究违规车资的义务之外，还即可建起有效的成本高加倍的系统。

“双减”阻截小学生增值正因如此构成，所即可资金不足主要有两种公共利益种系统。其一是人口众多财政买种系统，即小学生增值所即可资金不足正因如此部由财政支付，不向参与小学生增值的公立学校车资。

其二是成本高加倍种系统，由公立学校向参与小学生增值的公立学校缴付一定的费。更是是一些人口众多替换成第三方管理机构进校开展小学生增值，必即可管理机构向参与小学生增值的公立学校车资，公立学校和家长会可能会面临车资新项目激增、车资标准规章降低等疑虑。

应对这一疑虑，关键在于要简洁核算小学生增值的成本高，明确人口众多财政和公立学校各自加倍的比例。

二是数据公开的系统。

2020年，中国文化教育部等8部委联合编印《关于正因如此面激发大专院校复校活力的试点工作》，明确实施资金不足使用特权，拒绝公立学校按照经费管理者有关明定和公立学校发展也就是说即可要，自主驳斥总经费建言，自主拒绝执行批文的经费新项目，对经费资金不足来进行方式在绩效管理者。

此次修订版的《管理制度》明定，大专院校要加强支出管理者、费管理者。“大专院校前提严格拒绝执行批文的经费，规章查验账事项，加强经费拒绝执行管理者。严禁超经费、无经费安排费。”

公立学校的资金不足使用特权，既要实施公立学校的资金不足使用特权，又要不必要公立学校滥用这一特权，就能够建起数据公开的系统，大大降低财务数据公开力度。要向正因如此校多名学生、公立学校家长会经常性公开公立学校的账可能会会，给与多名学生、公立学校家长会的监理。

阻截财务数据公开，不必只是公开粗略的支出、费可能会会。而应发布账细目，一目了然，否则即便发布了账的“阿达马”，教师和家长会也不知道这些支出、开支是否有效。

三是家长会管理委员会监理的系统。

《管理制度》明定，“大专院校财务监理前提采行事后监理、事中监理、近日监理相融合，日常监理与专项监理相融合。”要让监理真正有效性，除了加强行政监理外，还能够替换成家长会管理委员会监理。设立实质上的家长会管理委员会，发挥家长会管理委员会策划公立学校复校管理者、监理的发挥作用。

一新修订版的《管理制度》特别强调对大专院校一楼经营管理的管理者，拒绝大专院校一楼前提坚定社会公众和非营利性原则。

近年来，大专院校一楼接连出现给公立学校吃饭烂菜、分别为充好等低质量疑虑，以及公立学校有关医务人员卷入“一楼腐败”案由的婚外情，这严重威胁公立学校的身心健康发展，也有损大专院校文化教育形像。

对于公立学校一楼的安正因如此、公共卫生与低质量疑虑，国内拒绝大专院校能够建起校长或班主任陪餐管理制度，监理供餐低质量。但陪餐管理制度并没有只不过应对这些疑虑。原因在于，这属于内部监理，是由有直接既得利益间的关系的无关方来进行监理——无论是公立学校一楼自主经营管理，还是由校外第三方管理机构供餐，校方都是既得利益无关方。

有效性的监理，应替换成家长会管理委员会，由家长会管理委员会派家长会代表策划日常监理。这拒绝公立学校的家长会管理委员会由正因如此体家长会初选显现出，并实质上运行。能代表家长会策划公立学校复校监理，而非“摆设”或“工具”。另外，要融合智慧校外工程建设，推行“明厨亮灶”，让每个家长会通过APP，就可系统对了解公立学校一楼采购、储运、加工、配餐等可能会会。

因此，实施一新修订版的《大专院校财务管理制度》，也是简洁了政府和公立学校的权责，阻截公立学校建起早期管理制度骨架，提升早期管理制度能力的极其重要抓手。要通过实施《管理制度》，压实人口众多了政府和公立学校的义务，齐备公立学校内部管理制度骨架，总括规章公立学校复校。

文 | 21世纪文化教育研究部 熊丙奇

原曲名 [评论者]一新学期一新财务管理制度来了，大专院校如何实施？

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